近日，市政府根据《江苏省残疾预防行动计划（2021—2025年）》《江苏省残疾预防和残疾人康复实施办法》，结合我市实际，制定印发《南通市残疾预防行动计划（2022—2025年）》（以下简称《计划》）。现将《计划》解读如下：
一、制定背景
残疾预防关系全民健康，党中央、国务院和省委、省政府高度重视。习近平总书记强调“要增强全社会残疾预防意识”，省委明确要求“加强残疾预防”。今年5月份，省政府办公厅出台了关于印发《江苏省残疾预防行动计划（2021—2025年）的通知》（苏政办发〔2022〕31号），要求“各地要结合实际研究制定本地残疾预防行动计划”。我市根据国家、省行动计划，以及《江苏省残疾预防和残疾人康复实施办法》（江苏省人民政府令143号）等政策法规，结合南通实际和相关部门职责，制定了《南通市残疾预防行动计划（2022—2025年）》。
二、工作目标
《计划》提出了25个主要指标预期值，明确了牵头单位和责任部门，其中“婚前医学检查率”等10个指标高于全省目标，其他15个指标与全省目标一致，确保我市主要致残因素得到有效控制，我市残疾预防工作水平走在全省前列。
三、重点任务
《计划》针对遗传、发育、外伤、疾病、环境、行为等致残危险因素，以及省残疾预防行动计划中的相关要求、目标任务，从“实施残疾预防宣教行动”“实施出生缺陷和发育障碍致残防控行动”“实施疾病致残防控行动”“实施伤害致残防控行动”“实施康复服务促进行动”等五个方面，提出了明确要求，以及相关工作推进的预期目标。为了确保各项工作目标的顺利完成，从“加强组织领导，完善管理机制”“统筹要素保障，加大经费投入”“广泛宣传动员，架构全民健康体系”“开展监测评估，提高预防成效”四个方面入手，提出相应措施，确保工作按期高质量完成。
（一）实施残疾预防宣教行动。创新残疾预防宣教形式，开展重点宣传教育活动，加强残疾预防法律法规和残疾预防知识专题宣传，加大残疾预防专业培训力度，重点人群残疾预防知识普及率不低于80%。
（二）实施出生缺陷和发育障碍致残防控行动。落实《江苏省出生缺陷防治办法》，加强婚前、孕前保健，做好产前筛查、诊断，婚前医学检查率不低于90%，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率、孕产妇系统管理率不低于93%，产前筛查率不低于98%。加强儿童致残性疾病早期筛查和早期干预，建立完善新生儿出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制，新生儿遗传代谢性疾病筛查率、新生儿听力筛查率不低于99%，3岁以下儿童系统管理率不低于97%。
（三）实施疾病致残防控行动。加强慢性病致残防控，推广健康生活方式，开展全民健身行动，高血压患者基层规范管理服务率不低于68%，2型糖尿病患者基层规范管理服务率不低于68%，百万人口白内障复明手术率不低于3000。加强社会心理服务和精神疾病防治，各设区市至少建有1所政府办三级精神病专科医院，各县（市、涉农区）至少建成1所政府办二级精神病专科医院或在县级综合医院设立精神（心理）科，以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率不低于80%，登记在册的严重精神障碍患者规范管理率≥97%。加强传染病及地方病致残防控，适龄儿童免疫规划疫苗接种率不低于95%，控制和消除重大地方病的县（市、区）实现全覆盖。加强职业病致残防控，接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率不低于90%。
（四）实施伤害致残防控行动。加强安全生产和消防安全监督管理，生产安全事故起数下降比2020年下降15%以上。加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控，儿童用品质量安全指标抽查批次合格率达到95%以上，儿童大型游乐设施检验合格率和定检率达到100%，到2025年，全市创建20个全国示范性老年友好型社区。加强道路交通和运输安全管理，健全防灾减灾救灾防治体系，加强农产品和食品药品安全监管，保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理，声环境功能区夜间达标率不低于85%。
（五）实施康复服务促进行动。贯彻落实《“健康江苏2030”规划纲要》《江苏省“十四五”康复医疗事业发展规划》《“健康南通2030”规划纲要》，提高康复医疗服务能力，加强康复医疗人才教育培养。推进康复医疗服务，加强康复医疗人才教育培养，每10万人口康复医师人数大于8人，推动康复服务向各类助残服务机构和平台延伸。保障残疾人基本康复服务，完善残疾儿童康复救助制度，开展残疾人社区康复，着力推进精神障碍社区康复服务，残疾人基本康复服务覆盖率、残疾人辅助器具适配率不低于98%，开展精神障碍社区康复服务的县（市、区）达100%，开展精神障碍社区康复服务的县（市、区）的居家患者接受社区康复服务比率不低于60%。加强长期照护服务，深入推进长期护理保险制度试点，65岁以上失能老年人健康服务率不低于80%。提升无障碍设施建设水平，公共建筑无障碍设施建设率达100%
四、主要特点
《行动计划》在全面贯彻国务院、江苏省残疾预防行动计划的基础上，结合实际，突出了一定的南通特色。
（一）坚持对标对表，立足市情实际。全面贯彻落实国家、省《行动计划》的要求，结合我市部门职责分工和残疾人工作发展现状，逐项细化实化，增强指导性和操作性。
（二）坚持问题导向，提升服务水平。针对残疾预防基本情况，在残疾预防宣传、防控、康复服务推进等方面，研究提出能操作可实施的相应措施，努力提升服务水平。
（三）坚持创新思路，注重协同配合。整合社会资源，加强部门沟通协作，创新监管机制和方式，在明确部门职责分工的基础上，强化行业管理部门和综合管理部门的协同协作，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的预防工作新格局。